张西流

　　2022年11月，国务院印发《全国自建房安全专项整治工作方案》提出，推进分类整治，消化存量；完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。继而，湖南率先出台居民自建房安全管理法规，填补全国居民自建房安全管理“立法空白”。湖南近日又出台新规，限额以下居民自建房竣工亦需验收，并作为办理居民自建房不动产登记的依据。

　　然而，必须正视的是，“自建、自住、自管”，这是长期以来农村居民建房的主要方式，俗称农村自建房，据统计，全国50多万个行政村有2亿多户农村自建房。近年来，部分农村自建房随意改扩建、随意改变用途等，带来不少安全隐患。事实上，对房屋进行改造，需要权威机构实施安全评估，需要进行技术设计，更需要专业设备和技术人员现场操作。而在农村，参与房屋改造施工的基本上是“土师傅”，显然难以做到这一点，存在重大安全隐患。可见，农村自建房存在设计随意、施工队伍不专业、质量不易保证、监管存在薄弱环节等问题。

　　近年来，农村自建房安全事故频发。2013年5月3日，河南新乡市延津县河道村发生一起抬高楼房倒塌事故，造成7死21伤；2019年10月30日，河南省舞阳县北舞渡镇发生一起民房改造坍塌事故，造成17人死亡，9人重伤，14人轻伤。2020年8月，山西襄汾饭店坍塌事故，夺走了29位同胞的宝贵生命。据调查，饭店属于农民自建房，坍塌事故发生前，已改扩建过多次。

　　可见，在农村，对建筑质量安全的监管，几乎处于一个真空地带。正因为如此，对于村民非法建房，有关部门要么是毫不知情，要么是视而不见，更谈不上及时予以制止和查处，监管责任严重缺失。这也暴露出了各地普遍存在的一个通病——在建筑质量安全管理上，重城市、轻农村，导致农村成为管理盲区，建筑安全事故频发。

　　事实上，农村建房存在的安全隐患，远远大于城市。这是因为，农村居民自建房，房主、承包人、施工人员安全意识不强，承包人普遍没有从业资格，施工人员普遍没有从事建筑施工的专业技能，因而缺少规划，导致设计不合理，质量不达标，增加了危险因素，如有的施工不按程序，有的甚至偷工减料等，这些都是严重的安全隐患。

　　当然，最重要的原因，还是监管机制缺失。国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》明确规定，在村庄、集镇规划区内建设2层以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。但这一规定，在现实中并没有得到贯彻执行。可以说，监管机制的缺失，是造成农村自建房安全事故的致命因素。

　　因此，居民自建房竣工需验收，从源头守住农村建筑安全。在此基础上，居民自建房安全治理，关键是重心下沉农村。首先，对农村自建房监管，亟须纳入乡村治理体系。地方政府和有关部门应摒弃重城市、轻农村错误观念，加大对农村建筑质量安全的监管力度。同时，对农村新建和在建住房质量进行全面排查，发现隐患及时消除；完善对农村建筑质量进行监管的刚性制度，不放过任何一个薄弱环节，确保农村建筑安全。特别是，要求质量监管者与房主、承包人、施工人员一起，对未来的建筑质量隐患承担法律责任。只有关口前移，防患于未然，多管齐下，明确责任，才能保证房塌人亡的悲剧在农村不再重演。